衡水市检察机关派驻开发区检察室建设纪实
图为7月14日在衡水市召开的全省检察机关县（市、区）开发区检察室建设现场会会场。 谷晓哲 田经纬 摄
郑丙奎 李哲 孙继增
“衡水市检察机关在开发区检察室建设上进行了积极的探索，为全省检察机关提供了实践经验。各地要结合本地实际，认真学习借鉴。”7月14日，省检察院党组书记、检察长童建明在全省检察机关县（市、区）开发区检察室建设现场会的这一高度评价和要求，将衡水市检察机关在开发区派驻检察室，着力打通服务发展的“最后一公里”的经验做法推向了全省检察机关。
2015年以来，衡水市检察院党组在总结前几年工作的基础上，根据开发区是区域经济发展主阵地、生产要素集散地、各类型企业聚集地的特点，作出在各县（市）区开发区派驻检察室，零距离服务经济发展的决定，创新涉企检察工作新模式，着力打通服务发展的“最后一公里”。
2015年3月3日，在衡水市检察工作会议上，市检察院党组书记、检察长李永志提出了“全面落实省检察院‘五检’总体工作布局，以‘五院’建设总结提升年为主题，坚持因地制宜、实事求是为引领，推进开发区检察室建设，在服务全市经济发展上心无旁骛抓提升”的总要求。
在开发区建立检察室，没有成型的经验可循，各县（市、区）开发区建设水平、进度现状不同，一定程度上影响了部分检察人员对开发区检察室建设重要性、必要性的认识。对此，衡水市检察院党组通过多种举措统一思想，使大家充分认识到服务开发区建设就是服务经济发展，服务人民群众。在此基础上，衡水市检察院成立了以主管检察长为组长的推进领导小组，全面负责此项工作。并要求各基层检察院作为“一把手”工程，检察长亲自抓、负总责。
安平、阜城两县检察院开发区检察室工作建设动手早、开展工作时间长，很快形成工作规范；桃城区检察院派驻检察室的服务区域广、保障任务重，但工作起点高已成规模化服务态势。衡水市检察院对上述开发区检察室工作进行了总结提升，形成了开发区检察室可以在不增加人员、机构编制的情况下设置，一般应该由预防部门负责，应设立在开发区内，是定向服务开发区及其他县域重点企业独立的检察机关派出机构，是全部检察职能在服务经济发展工作上的集中体现的基本共识。并确定了要充分依靠开发区管委会在硬件、人员上的支持配合，从“五个一”（一个独立办公室、一支高素质管理队伍、一支联络员队伍、一套成型的制度、一套完整的档案资料）建设抓起的基本路径。
同时，衡水市检察院还明确了开发区检察室八项主要职责：接受举报、控告、申诉，接待群众来访；配合职能部门打击涉企刑事犯罪；对涉企司法、行政执法活动进行法律监督；收集信息，发现职务犯罪线索并配合职能部门查办职务犯罪；开展职务犯罪预防工作；根据企业需求，依法为企业提供全方位法律服务；运用多种形式开展法制宣传教育，参与社会综合治理；配合民事行政检察、刑事执行检察等内设机构开展其他涉企检察工作。
开发区检察室建设路径和主要职责的确定，推动了开发区检察室建设工作的开展。截至2015年6月底，衡水市检察机关建成派驻开发区检察室16个，实现了开发区检察室的全覆盖。
开发区检察室全部建立后，为强化服务区域经济发展的有效性长效性，衡水市检察院推行了六项运行机制：一是实行“两固定一轮换”运转机制，即开发区检察室管理人员固定，检察室一般配备3-5名工作人员，设主任一名；值班接待时间固定，为每周的正常工作日；明确院领导及业务部门负责人每周二、周四按统一安排轮流到开发区检察室工作。二是建立检察内部联系机制，及时反馈追踪涉企案件及相关信息，构筑各内设机构服务企业发展的绿色通道。三是建立与开发区管委会工作联席机制，每半年召开一次联席会议，遇有重大情况随时召开联席会议。四是建立与开发区企业联系机制，及时、高效、贴心地为开发区企业提供服务和咨询。五是建立与行政执法部门联系机制，形成服务发展的合力。六是建立预防服务机制。
工作中，开发区检察室立足检察职能，不拘一格创新方式方法，通过走出去请进来，全方位多角度服务企业。一是法制宣传进企业，让企业职工学法、知法、守法。二是安全防范进企业，增强企业重要岗位人员治安防范和消防安全意识和能力。三是治安整治进企业，联合辖区派出所深入开展企业周边治安乱点、难点专项整治。四是预防职务犯罪进企业，加大对企业经营者的预防警示和教育保护力度。五是法律咨询进企业，减少和预防企业因涉法不明晰而出现的各种决策失误。六是行贿犯罪档案查询进企业，从源头上降低风险。七是人性化执法进企业，对非贪利型失职、渎职犯罪，或者企业管理人员轻微型的经济犯罪，可以酌情暂缓不立案、不起诉处理。
据统计，2015年以来，衡水市检察机关派驻开发区检察室共为企业提供法律咨询320余次，排忧解难150余次；开展贿犯罪档案查询12000余次；召开检企联席会议130余次，开展法律宣传290余次，解答企业各类法律方面问题280余个，发放预防职务犯罪光盘及宣传手册7000余份，接待企业各类人员咨询1300人次，受理企业投诉30余件；在开展涉企执法部门“三乱”预防调查中，发出检察建议15份。此外，他们还批准逮捕、起诉信用卡诈骗、合同诈骗、假冒注册商标、骗取贷款、非法经营、强迫交易等刑事犯罪案件分别为80件96人、89件113人，为助推地方经济发展创优环境，提供了有力司法保障。衡水市检察机关创新工作，在开发区派驻检察室，零距离保障和服务经济发展的成功探索，得到了省检察院和衡水市委、市政府主要领导同志的充分肯定。
